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为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起和我市食品药品安全监管新局面，根据市委统一部署，市局党组决定，从2008年7月下旬开始，集中两个多月的时间，在全系统开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。现制定方案如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线、以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式，掀起新一轮解放思想的热潮，着力树立科学发展的思想观念、完善科学发展的思路对策、建立科学发展的体制机制、解决影响科学发展的突出问题，切实提高全局干部职工坚持科学发展观的自觉性、坚定性，切实提高各级领导干部领导科学发展的能力和本领，为完成市委九届七次全会确定的目标任务，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起和我市食品药品安全监管新局面，打下更加牢固的思想基础，提供更加坚强的组织保证。
二、目标任务
（一）强化理论武装。进一步推动理论武装工作，引导广大干部群众在学习理解上求深入，在贯彻落实上求实效，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，推动科学发展观的学习向深度推进、向广度拓展。通过深入学习，审视对科学发展观认识是否全面准确，理解是否系统深刻，行动是否主动自觉。深刻剖析违背科学发展观的思想观念有哪些、深层次原因是什么。坚决破除对科学发展观的片面理解，纠正违背科学发展观的错误认识，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）更新思想观念。以科学发展观为指导，推动思想解放和观念更新，进一步树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，通过摆问题、找差距、转观念、理思路、定措施，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要牢固树立科学监管理念，从以往成功经验和反面教训的对比中加深对科学监管理念的理解，摒弃那些浪费监管资源、难以收到监管成效的监管模式和方法，走科学、高效的监管之路。使解放思想成为实现科学监管的先导，让更新观念成为推动科学监管的引擎。
（三）改革体制机制。按照科学发展观要求审视体制机制，查找影响科学监管、制约科学监管的体制机制有哪些，体制改革、机制创新的突破口在哪里。通过学习讨论，进一步增强改革创新的紧迫感，以更大决心、更大胆略推动重点领域和关键环节的改革，创新思路、创新制度、创新政策、创新方法，坚决革除一切影响科学监管的旧体制、旧机制，构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学监管的新体制、新机制。
（四）转变监管方式。把科学发展要求贯穿到食品药品监管工作之中，把握监管规律、创新监管理念、转变监管方式、提高监管效能。必须从那些惯性的、墨守成规的做法中解脱出来，走出忙于传达上级精神，疲于应付上级工作部署、暗访和考核，疲于应付新闻媒体曝光、举报案件查处等误区，深入监管相对人、深入基层调查研究，全面掌握监管状况，特别是辖区内监管相对人的内部管理状况、药品质量保障水平、GMP和GSP执行情况等每一个环节的情况和问题，做到心中有数、了如指掌，针对存在的问题认真思考解决的办法，拿出近期和长期的工作方案和计划，按照工作计划，在理性、有序的状态下开展监管工作，消除药品质量安全隐患，牢牢把药品质量控制在安全状态，提高公众饮食用药安全的保障水平，切实维护好人民群众的身体健康和生命安全。
（五）促进和谐稳定。通过学习讨论，开阔视野，创新思维，进一步培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐氛围。坚持系统内外和谐两手抓的要求，努力实现“在全系统创造既有民主、又有集中，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅，既互相尊重、融洽相处，又公平竞争、奋发向上、一心一意干事业的革命大家庭”的目标。以加强思想道德教育、强化垂直管理意识、强化大局意识、强化群众观点为重点，搞好对内和谐；以构建食品药品监管工作与政府全面工作的和谐、监管与被监管的和谐、食品药品监管与广大人民群众的和谐、食品药品从业单位与广大人民群众的和谐、食品药品市场秩序与社会经济秩序的和谐为主要内容，搞好对外和谐。
（六）提高干部素质。对照科学发展观要求，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把领导科学发展的能力作为加强修养、提高素质的中心环节，加强对科学发展观的学习研究，提升理论素养；学会用科学发展观分析判断问题，培养思辨能力；坚持用科学发展观指导工作实践，提高驾驭本领，培养造就一支高素质的干部队伍。要引导党员干部增强风险意识、忧患意识，居安思危、自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，自立自强、求新思变、大胆探索、敢为人先，以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。
（七）创新党的建设。按照科学发展观要求，不断创新党的建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够担当起中原崛起和保证人民群众饮食用药安全重任的骨干。要引导党员干部讲党性、重品行、作表率，按照胡锦涛总书记提出的加强五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、利益观、政绩观，大兴真抓实干、求真务实之风，反对形式主义、短期行为；大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，反对骄奢淫逸、贪图享受；大兴遵纪守法、令行禁止之风，反对目无法纪、我行我素；大兴清正廉洁、公道正派之风，反对以权谋私、贪占跑要。
三、指导原则
（一）坚持围绕主线、突出主题。要以科学发展观为主线统领大讨论，把学习贯彻科学发展观贯穿大讨论活动始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使全局干部职工对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。要突出“新解放、新跨越、新崛起”这个主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机统一，努力把科学发展观的要求落实到“新解放、新跨越、新崛起”之中。要坚持“三个有利于”的重要原则，把有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民群众的生活水平作为新一轮思想解放的出发点和检验标准。
（二）坚持联系实际、注重实效。要紧密联系思想实际、工作实际开展大讨论，防止两张皮、空对空，杜绝图形式、走过场。要办急事、谋大事、抓实事，下力气解决当前遇到的发展难题、群众反映强烈的突出问题、影响和谐的重大课题，把开展大讨论活动的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程，努力在理论武装上见成效，在思想认识上见成效，在解决问题上见成效，在决策部署上见成效，在发展实践上见成效。
（三）坚持统筹兼顾、促进工作。要把开展大讨论活动同推进食品药品监管各项工作一并谋划、统筹考虑，使之相互促进、共同发展。要把大讨论活动同以落实“十件实事”为重点抓好食品综合监管、推进GMP实施为重点全面加强药品监管、以深化“两网”建设为重点保障农村用药安全、以加强基础建设为重点提高监管保障能力、以提升行评位次为重点加强党风廉政建设以及抗震救灾、奥运反兴奋剂专项治理等重大任务结合起来，同政府部门开展的“两转两提”即转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质结合起来，做到两不误、两促进。
（四）坚持领导带头，做好表率。各级领导机关和领导干部是大讨论活动的组织者推动者，也是继续解放思想的重点。在大讨论活动中，要做到领导机关带头，领导干部带头，主要领导带头。要带头加强学习，带头查找不足，带头制定和落实整改措施，带头转变思想工作作风，以模范行动影响群众、带动群众，推动大讨论活动深入开展。
（五）坚持总结经验、增强信心。要把大讨论活动作为纪念改革开放30周年的重要内容，以大讨论活动为契机，全面总结30年来特别是党的十六大以来解放思想、改革开放取得的巨大成就和积累的宝贵经验，用发展进步的事实、具体生动的实例教育干部群众，让干部群众懂得只有解放思想才能发展进步的道理，增强干部群众继续解放思想、深化改革开放、推进科学监管的信心。
四、方法步骤
大讨论活动安排2个多月时间，分四个阶段进行。
（一）学习动员阶段（7月29日—8月13日）
主要任务是搞好发动，加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式，对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。
1.认真学习当的十七大精神和科学发展观等重要论述，原原本本地学习徐光春同志在我市调研时的重要讲话和徐光春同志、郭庚茂同志在省委八届八次全会上的重要讲话，学习吴天君同志、李庆贵同志在市委九届七次全会上的讲话精神。各单位要加强对全会精神的宣传，为开展大讨论活动营造舆论氛围。
2.各单位要按照市局党组的统一部署，结合实际制定大讨论活动方案，成立专门组织机构，明确工作责任。层层召开动员会，主要领导要亲自动员。
3.组织党员干部开展学习讨论、座谈交流，集中学习讨论不少于20个学时。请有关领导干部、专家教授、先进典型作辅导报告。科级以上党员干部对规定的学习内容通读一遍。
4.总结本地、本单位改革开放30年来的成就和经验，把它作为思想教育的生动教材，增强干部群众解放思想、改革开放、科学发展的信心。
5.在学习提高的基础上，各单位要召开学习交流会，组织党员干部群众交流学习体会，畅谈学习收获。树立一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，发挥其示范带动作用。
（二）查摆问题阶段（8月14日—9月14日）
主要任务是查摆思想观念、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。
1.以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求意见建议。
2.各单位都要对照科学发展要求，排查一批需要解决的突出问题。
3.各级领导班子要开好一次高质量的民主生活会，查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评与自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。
（三）整改提高阶段（9月15日—9月30日）
主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。
1.各单位要在调查研究、科学论证的基础上，制定切实可行的整改方案量化细化目标任务。
2.加大工作力度，集中解决一批本单位的发展难题，群众反映强烈的突出问题，影响社会和谐的重大课题。
3.对于一时难以整改到位的，要提出整改计划，有步骤地加以推进。暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日解决。
（四）巩固成果阶段（10月份）
主要任务是建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。对大讨论活动进行全面总结，对继续解放思想作出长远规划。
1.立足于改革创新，从本单位实际出发，制定完善一批规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效工作机制。
2.对所属单位开展大讨论活动情况进行检查验收，对于好的做法要巩固成果，对达不到要求的要责成重新补课。
3.对本单位大讨论活动进行总结，向上级党委作出书面报告。对继续解放思想提出对策和要求，推动解放思想持续深入地进行下去。
五、组织领导
各级党组织要把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，高度重视，周密部署，抓实抓好，抓出成效。
（一）加强领导、精心组织。各单位党组（支部）要切实加强对大讨论活动的组织领导。各单位党组（支部）书记是第一责任人，要负总责、亲自抓。其他班子成员要分工负责，具体抓。市局成立大讨论活动领导小组，具体指导全局大讨论活动的开展。局直属机关党委（支部）也要建立相应的领导机构和工作机构，推动大讨论活动扎实开展。
（二）掌握方法、增强合力。要掌握开展大讨论活动的正确方法，把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水平提高上，重在统一思想、形成共识，重在更新观念、理清思路，重在凝聚力量振奋精神，努力形成全局上下一心、团结和谐的局面。
（三）强化督导、务求实效。为推动大讨论活动取得实效，市局大讨论领导小组将派出督导组，对各单位开展活动情况进行督促检查，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，将给予通报批评。
（四）加强宣传、营造氛围。加强对大讨论活动的宣传，营造浓厚氛围。运用多种形式搞好理论宣传，对解放思想进行全面解读，解疑释惑。运用多种载体及时反映活动开展情况，宣传好做法好经验，展示新举措新成效。
各单位党组（支部）、局直属机关党委要把不断解放思想作为一项长期任务，贯穿到改革开放的全过程。集中活动结束后，要采取措施巩固活动成果，对继续解放思想作出长远安排，不断提出新课题，明确新要求，推动解放思想持续深入地进行下去，不断开创解放思想、改革开放、科学发展的新局面。
各单位党组（支部）开展大讨论活动的实施方案，要及时报市局大讨论活动领导小组。活动结束后，要对大讨论活动进行认真总结，并向市局写出专题报告。
新乡市食品药品监督管理局
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